2025年11月28日，陕西省人大常委会批准了《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》，该《条例》自2026年3月1日起施行。
梯田，是人类顺应自然、改造自然的伟大生态工程，是山水林田湖草生命共同体的鲜活典范。陕西凤堰梯田作为秦巴山区面积最大、保存最完整的古梯田群，其核心不仅在于壮丽的景观，更在于流淌了千百年的治水智慧与精妙的灌溉系统。2024年成功入选世界灌溉工程遗产，标志着其科技与生态价值获得了世界级认可。汉阴系统梳理凤堰梯田作为重要水利与农业文化遗产的多维价值，总结其在严格保护前提下实现活态传承与富民利用的“汉阴探索”，并为即将发起成立的全国梯田发展联合会提供思路借鉴。据初步统计，全国重点梯田有31处。
一、凤堰梯田的多维遗产价值内涵
凤堰梯田是一个集生态屏障、灌溉工程、农耕文明与移民文化于一体的复合型遗产系统。其价值可系统概括为以下四个维度：生态与工程价值：可持续的古典水智慧； 历史与文化价值：活态的农耕文明博物馆；经济与物产价值：富硒土地的生命馈赠；景观与旅游价值：四季皆景的立体画卷。梯田四季景观分明，形成了“春赏油菜花海、夏观梯田插秧、秋闻稻花飘香、冬听雪落山庄”的完整旅游产品线。其壮丽的景观与深厚的文化底蕴，使其成为国家4A级旅游景区、国家水利风景区，并正在创建国家5A级景区，旅游吸引力持续增强。
二、 梯田保护与利用实践：“法治+科技+融合”的汉阴路径。
面对保护与发展的永恒命题，汉阴县探索出一条以法治为纲、以科技为翼、以融合为径的系统性路径。
1. 筑牢法治根基，实现刚性保护
《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》已于2025年11月获省人大常委会批准，于2026年3月1日正式施行。这部陕西省首部针对世界灌溉工程遗产的专项法规，标志着保护工作进入法治化新阶段。厘清管理体系，划定行为红线。
2. 传承水利智慧，实施科学管护
延续传统生态智慧：严格保护山顶水源涵养林，维护“山上有林、林中有水；山中有田、田里有屋”的生态格局。持续修缮古渠、古塘，保障灌溉系统功能完整。
推广现代节水生态模式：在坚守“稻油轮作”传统的同时，积极试点“稻鱼共生”“稻鸭共作”等综合种养模式，并创新引入“陆基高位池养鱼”项目，实现养殖尾水灌溉稻田的水资源循环利用。
激励生产性保护：通过发展订单农业、以高于市场价收购原粮等方式，保障种粮农民收益，从源头激励耕种，避免梯田撂荒。
3. 拓展融合路径，激活富民动能
“梯田+生态农业”提质：依托富硒优势，大力发展绿色、有机农业。2024年仅漩涡镇就通过“国企带镇村”模式，帮助群众就近就业4000余名，人均增收4500余元。
“梯田+文化旅游”增效：打造精品民宿、观光电梯、汽车营地等业态。通过举办“插秧节”“丰收节”、汽车登山锦标赛等活动聚拢人气。
“梯田+品牌赋能”增值：打造“凤堰梯田”区域公共品牌，推动农产品向旅游商品、文创产品转化，让农民分享全产业链增值收益。
三、全国梯田发共同面临的发展问题
一是品牌杂乱，缺乏统一标准。各地梯田虽然荣誉众多（如“全球重要农业文化遗产”、“中国美丽田园”等），但称号体系庞杂，缺乏统一的品牌管理和价值评估标准，导致市场认知低及杂乱，难以形成国家级的整体品牌效应。
二是重“申遗”轻“运营”，可持续发展能力不足。许多梯田已获得“世界灌溉工程遗产”、“全球重要农业文化遗产”等顶级称号，但后续的产业转化、品牌运营和长效保护机制相对滞后，容易出现“重申报、轻管理”的现象，未能将文化价值有效转化为持续的发展动力。
三是产业结构单一，抗风险能力弱。多数梯田依赖单一观光旅游或初级农业，缺乏二三产业的深度融合。一旦遇到自然灾害、市场波动或疫情等外部冲击，旅游收入骤减，农民和地方政府抗风险能力较弱。
四是同质化竞争严重，缺乏差异化定位。从南到北的梯田多以“摄影基地”、“最美田园”、“乡村旅游精品”为卖点，景观类型、宣传口号和服务内容趋同。缺乏基于地域文化、民族特色和生态资源的深度差异化开发。
五是基础设施与服务水平参差不齐。中部分梯田仍处于“县级”、“村镇级”旅游开发阶段，交通、住宿、导览、卫生等配套设施建设滞后，难以满足高品质、体验式旅游的市场需求。
六是生态保护与旅游开发的矛盾依然突出。梯田作为人工湿地生态系统，对水土保持依赖性强。部分地方在开发过程中存在过度硬化、水资源过度利用或耕作荒废等问题，威胁梯田的生态基底和文化景观的真实性。
七是人才与劳动力空心化。梯田耕作劳动强度大、收益低，年轻劳动力外流严重，传统农耕技艺和农耕文化面临传承断层，部分地区出现“有田无人种”的现象。
四、梯田联合发展思路方向
基于前述7大共性问题，结合它们分属多个省份，覆盖“世界遗产”到“县级示范”等多层级的现状，要推动这31处梯田的联合发展，核心逻辑应是：品牌共建、标准互认、线路互联、营销共振。既要抱团取暖，又要避免同质化内卷。这31处梯田联合发展建议与利用方向战略定位为：构建“中国梯田共同体”。建议以“中国山水农耕文明走廊”为整体品牌形象，推动31处梯田从“单点竞争”转向“网络共生”。
1、建立“中国梯田保护利用发展联合会”。成立跨省合作组织，建立联席会议制度，统一对外宣发口径，定期交流成功经验，共同应对“重申报轻运营”的问题。
2、 统一品牌标准与分级认证。解决品牌杂乱问题，制定《中国最美梯田评定标准》。根据文化价值、景观质量、服务设施，将31处梯田划分为世界遗产级、国家级精品级、特色景观级三个梯队。推出“中国梯田打卡护照”，游客持护照可享受联票优惠，增加游客复游粘性。
3、打造“南国稻作·北国旱作”主题线路。串联南北，解决空间分散问题。南线（稻作文化）： 红河哈尼（云南）→ 龙脊（广西）→ 加榜（贵州）→ 紫鹊界（湖南）→ 江岭（江西）→ 云和（浙江）。主打“世界遗产+民族风情+摄影”；北线（旱作奇迹）： 涉县（河北）→ 庄浪（甘肃）→ 宜君（陕西）→ 八盘沟（辽宁）。主打“红旗渠精神+旱作农耕+生态治理”；专线（自驾与研学）： 串联凤堰、上堡、联合等梯田，开发“古法农耕研学”、“梯田水利探秘”课程。
4、实施“梯田认保”与数字化监测。解决生态保护与开发的矛盾。联合建立“中国梯田生态数据库”。针对部分梯田存在的荒废或过度硬化风险，引入卫星遥感监测，定期发布“梯田健康指数”白皮书。
5、打造“梯田好物”区域公共品牌。解决产业结构单一、劳动力流失问题。农产品上统一包装销售梯田红米（红河）、梯田茶油（罗平）、高山绿茶（旌德）、梯田小米（涉县）等；文创设计统一的“梯田礼物”标识，31处梯田的文创店互设专柜；“我在梯田有块田”认养活动：面向全国推广远程认养，游客可通过App实时观看自己认养梯田的耕作直播，解决“有田无人种”的资金来源问题。
6、 举办“中国梯田大会”与节庆共振。制造营销热点，解决同质化宣传，错峰营销：统一发布31处梯田的最佳观赏日历（如春季灌水期、秋季丰收期），引导错峰旅游。联合办节：统一举办“中国梯田农耕文化节”，各设分会场。例如，3月推罗平、凤堰、婺源油菜花，4月推红河梯田“开秧门”，9月推凤堰宣传日、丰收节、龙脊晒衣节等。
7、 推动“梯田+”产业深度融合。结合各地特色，实现差异化利用。梯田+民族风情：三江岑牙梯田（侗族）、酉阳花田梯田（土家族）、丹寨高要梯田（苗族）联动开发民族旅拍；梯田+摄影基地：整合永嘉苍坡、筠连高坎等摄影创作基地，推出“中国梯田十大机位”评选；梯田+避暑康养：利用恩施大峡谷、仙居公盂的高山气候，开发避暑民宿集群。
8、 建立“梯田合伙人”人才回流计划。解决人才空心化。联合体内设立专项基金，联合高校定向培养“梯田管家”，鼓励返乡青年在31处梯田之间交流学习。
这31处梯田的联合发展，不是要合并成一个景区，而是要编织一张网，通过资源共享、客源互送、标准互认，让“中国梯田”作为一个整体文化符号走向世界，同时通过差异化定位让每个梯田在自己的赛道上发光。通过汇聚智慧与资源，将散落各地的“大地诗行”，谱写成一部波澜壮阔的中国农业文明传承与乡村振兴的协奏曲，为世界贡献梯田文化保护发展和富民的“中国方案”。
贯彻《条例》，人人都是凤堰梯田的守护者与传承者！编辑：沈杰
编审：黄琪雅 黄智发
终审：方亮
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