监管变服务，安全促发展——汉阴县应急管理局打造“服务型应急管理”新范式

面对以往企业反映的安全生产检查频次高、标准理解不一，中小微企业安全管理“不会管、管不好”，以及新产业新业态安全标准滞后等现实困境，汉阴县应急管理局将优化营商环境作为提升区域本质安全水平的重要抓手，致力于通过前置服务、精准指导与智慧监管，帮助企业破解安全发展难题，实现从被动监管到主动服务的根本性转变，探索安全与发展的最优平衡。

前端“放”出活力，推行简洁高效的准入服务。“一件事一次办”集成改革，选派业务骨干进驻县政务大厅，将“安全生产应急预案备案”“危化品登记”等事项纳入企业开办并联办理流程，大幅压缩办理时间和跑动次数，实现涉企安全审批备案“一次办好”。

中端“服”出质量，实施精准赋能的能力提升。“专家入企”免费诊断，由政府购买服务，依托省、市帮扶力量，组建专家团队为重点行业及中小微企业提供“一对一”安全风险排查与整改指导，变事后执法为“前置体检”。2025年累计开展各级专家指导服务超20次，“安全培训”集中赋能，全年组织2期专题安全教育培训及考试，邀请省市专家面对面授课，面向中小微企业负责人、安全管理员提供免费优质培训资源。全年助力60余家企业120余名安全管理人员提升能力并持证上岗。“合规指导”清单场景化，在矿山、危化等高危领域全力推进安全生产“三化三制”建设，指导企业编制主体责任、日常监管、现场救援标准化手册，配套开发简易实用的岗位安全明白卡、应急处置卡及隐患排查清单，让安全管理要求可知、可感、可操作。

后端“管”出公平，构建智慧精准的监管模式。“分类分级”差异化监管，依据企业风险等级评估结果（A/B/C/D四级），实施差异化监管策略。对A类优质企业“无事不扰”，对C、D类企业加强指导检查，实现监管资源精准投放。“互联网+监管”非现场执法，在矿山、危化等重点企业关键部位推广部署智能视频监控系统，实时监测风险参数与人员行为，通过自动预警、企业自查、线上巡查相结合，减少非必要现场干扰，提升监管时效。“首违不罚、轻微免罚”柔性执法，严格落实行政执法“三项制度”，对非主观故意、首次发生且危害轻微并及时纠正的违法行为，以教育指导和责令改正为主，彰显执法温度，引导企业自觉守法。

汉阴县应急管理局探索的这条“服务型应急管理”之路，不仅优化了当地的营商环境，更夯实了高质量发展的安全基石，为基层应急管理部门如何更好服务市场主体、提升治理能力，提供了可借鉴、可推广的鲜活样本。

编辑：曾萌萌

编审：黄琪雅 文婷

终审：邹菲