近年来，汉阴县锚定乡村振兴总目标，深耕以工代赈创新实践，深化“国企带镇村”发展模式，通过健全机制、精准谋划、高效实施，走出了一条“国企引领、协调联动、群众受益”的共同富裕发展之路，为县域高质量发展注入强劲动能。
联动协调强机制，夯实赈济基础
汉阴县以机制创新破解发展瓶颈，构建起多层次、立体化的联动体系，织密以工代赈政策落实、项目推进、群众受益的坚实保障网。健全组织架构，推行“1+10+N”合作模式，组建县级乡村振兴集团公司，全覆盖设立10个镇级子公司，吸纳89个村集体经济组织自愿入股，形成县镇村三级紧密型利益共同体，有效破解统筹乏力、协作低效等突出难题。强化分工协作，建立“集团公司抓统筹、镇子公司抓实施、村集体组织抓劳务”分工体系。集团公司牵头项目前期筹备与市场资源拓展，镇级子公司全力推进项目承接与规范实施，村集体经济组织专注劳动力摸底动员与务工组织管理，成功破解市场主体不愿干、政府不能干、村民不会干的现实困境。完善推进机制，建立“红黄绿”三色进度预警机制，对按计划实施的项目亮绿色标识，落实常态化跟踪调度与台账管理，确保项目平稳推进；对进度略有滞后的项目亮黄色预警，明确整改举措与完成时限，落实专人跟进督促；对进度严重滞后的项目予以红色督办、限期整改。配套“一项目一专班”机制，将项目推进成效与年度综合考核直接挂钩，形成“预警—整改—考核—提升”全链条管理体系，有效保障项目建设提质提速。
精准谋划明靶向，提升就业质效
汉阴县坚持把政策契合度与民生需求度作为项目谋划的核心标尺，精准对接上级政策导向与县域发展实际，让项目建设既符合政策要求，又能释放长期效益。一是在政策理解上，严格遵循“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵，将以工代赈项目与乡村振兴工作同部署、同推进，确保项目谋划不偏航、不走样。二是在县域统筹上，紧扣文旅融合、粮食安全、耕地保护等重点，将项目建设与地方特色发展深度绑定，如在漩涡镇试点基础设施与耕地保护协同发展，修建道路的同时配套建设护坡护岸，保护耕地80余亩。三是在前期筹备上，严格执行民主集中制，广泛征求群众意见，做到“先有群众，后有项目”。聚焦政策适配、资金保障、落地条件等关键环节，建立项目事前风险排查机制，从源头降低推进阻碍。县发改局集中审批权限，将工程建设、技能培训、就业吸纳、报酬发放等关键内容纳入项目审批范畴，联合行业主管部门集中办理环评、用地、稳评等前期手续，较以往缩短前期手续办理时间40%以上。
报酬直达暖民心，畅通增收渠道
汉阴县以高效实施为抓手，在缩短建设周期、提高劳务报酬占比和质量管控上持续发力，让群众在项目建设中获得实实在在的收益。一是在建设推进上，通过精准对接劳动力、分层开展培训、规范施工管理，大幅提升项目建设效率。集团公司借助就业服务平台实现劳动力与项目精准对接，镇子公司分层分类开展技能培训与以工代训，村集体经济组织紧盯务工组织与考勤登记，形成闭环推进。以汉阴县观音河镇2025年中央财政以工代赈项目为例，通过“国企带镇村”模式，组织开展就业技能培训3场，培训群众45人，项目比计划工期提前4个月完成建设。近3年来，全县19个项目平均缩短建设工期2个月，按期开工率达100%。二是在劳务增收上，坚持“工程为民、民做工程”理念，最大限度吸纳当地群众务工，持续提高劳务报酬发放比例，建立“岗前培训-以工代训-技能提升”就业帮扶链条，既解决短期增收难题，又培养农村工匠队伍，2025年全县已完工项目8个，带动务工群众729人，发放劳务报酬1452万元，占中央资金比例42%，实现人均增收1.99万元，有效缓解了农村劳动力“就业难、增收慢”问题。三是在质量管控上，建立“主管部门+业主单位+群众”三级监督体系，联村领导、联村站所、村监委会、群众代表和工程监理五方主体抓工程质量监督。实行“工匠实名制”，在村务公示栏每月公开用工人数、工资标准和金额，在关键工程部位设置永久性责任标识牌，有效提升项目透明度。近三年来，汉阴县累计实施以工代赈项目19个，验收合格率和综合绩效评价良好率均为100%。
编辑：李西明
编审：黄琪雅 黄智发
终审：方亮
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