近日，省住建厅印发《住房城乡建设工作简报第5期》工作文件，汉阴县以县城建设助力经济高质量发展专项分析为抓手，深入开展县城建设年度评估评价工作，被省住建厅肯定，并作为经验做法在全省推广，参考学习。近年来，汉阴县聚焦县域经济社会高质量发展，从区位、人口、产业以及设施建设等方面，多层级、多视角分析县城发展与变化，开展城市建设年度评估评价，把握工作动态，摸清了底数，为政策制定、工作决策提供了良好基础、科学支撑。
一、建立健全工作机制一是成立专项工作组，分管副县长牵头负责，住建、统计、宣传、发改、民政、教体科技、市场监管、生态环境等部门参与，细化责任，明确人员分工，开展系统性分析研究。二是定量分析评估，对人口、房地产、教育、养老、市场主体、财政收入与投入等年度数据及2017—2022年发展变化相关情况，进行统计分析，建立了13个台账表，对政策实施以及城镇化、产业发展情况进行了评估评价，提出了汉阴县城市建设建议项目清单。三是定性谋划研究，尊重县城发展规律，长周期研判，锚定全省发展新型材料的专业功能县、安康市副中心城市、锦绣汉阴的发展定位，积极探索推动县域经济社会高质量发展的“汉阴路径”。
二、聚焦经济发展分析绩效（一）分析县城建设助力经济稳增长的绩效。从县城建设对房地产业、建筑业，以及县域经济总量、居民人均可支配收入增长等方面，进行了分析评估，显示县城建设具有较强的经济活动属性。一是汉阴县本级建筑业、房地产业两项税收占总税收的比重，2020年—2022年分别达到了45.54%、48.83%、45.47%。3年完成资质以上建筑业总产值30.8亿元，是2017—2019年的1.9倍；完成房地产开发投资46.5亿元，是2017—2019年的3.2倍。二是县城经济总量占全县GDP的比重由2017年58.5%提高到2022年的63.4%，发展速度和效益领跑全县；全县GDP实现了年均3.9%的增速，高于市域平均增长水平0.6个百分点。三是汉阴县居民人均可支配收入绝对量，2022年突破2万元大关，达到20006元，增长6.7%。2021、2022年全县城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%、5.1%，分别高于市域0.4、0.2个百分点。（二）分析县城建设助力产业发展的绩效。从县城建设对创业就业环境、企业培育发展、招商引资质效提升带动等方面，进行了分析评估，显示县城建设对产业发展具有支撑保障促进作用。一是市场规模不断增长。县城实有市场主体13811户，占全县总数的57.8%；县城每千人拥有市场主体约为148户；县城“五上”企业139户，占全县的62.3%；县城商贸企业户数占全县的比重达到66%。2020—2022年县城新增企业1222户，是2017—2019年的1.33倍；高于省市平均水平。二是发展空间不断优化。汉阴县坚持“以城兴产、以产促城、产城融合”，建成区达到11平方公里，形成老城、城东、城西、城北、城南五大组团，实现产业组团错位发展；城市水、电、路、气等配套设施功能日趋完善，路网密度增长到11.27公里/平方公里，供水管道密度增长到15.11公里/平方公里，排水管道密度增长到13.68公里/平方公里，500米半径范围公共交通站点覆盖率达到85%。经开区建成主干道路14公里、供排水和通信管网14公里，贯通了新型建材聚集区和仓储物流区3.8公里环线道路；配套建设公租房400余套、标准化厂房42万平方米、污水处理站2座；入园企业达到176户，实现规上工业总产值111.8亿元。三是投资吸引力不断增强。2017—2022年招引城东解放片区城市综合体建设、长兴学校（三期）等项目472个，到位资金458.4亿元，其中，城镇建设项目24个，项目总投资92.2亿元，占16.7%，完成到位资金53.3亿元，占总量的11.6%。（三）分析县城建设助力城镇化发展的绩效。从强化公共服务供给、增进县城民生福祉，以及市域、省域的人口发展变化对比等方面，进行了分析评估，显示县城建设具有较强的人口承载力及吸纳能力。一是民生社会事业保障能力不断提高。开通“汉阴智慧泊车管理系统”，县城公共停车位达到1143个，对外开放的小区停车位达到2675个，市民群众停车难问题有效缓解；投入3.17亿元改善城区办学条件，县城学校校舍面积达30.6万平方米，占全县的53%，拥有中小学生2.65万名，占全县55.3%；投资2.445亿元改善医疗卫生条件，平均每万人拥有卫生床位数由51张提高到91张，县域内就诊率由83%提升到90.1%。二是人居环境不断改善。2018—2022年，实施棚户区改造90.65万平方米、22个老旧小区改造22.4万平方米。城镇人均住房面积由49平方米提高到51平方米；加快“三沈”公园、“口袋公园”、月河生态修复等项目建设，县城建成区绿化覆盖面积425.98公顷，绿化覆盖率达44.18%，县城建成区公园绿地面积139.25公顷，人均公园绿地面积达13平方米。居民健康素养水平由2018年的8.9%提升到2022年的21%。三是人口聚集作用不断增强。2022年城镇化率达到46.53%，较2017年提高8.7个百分点，较市域高1.7个百分点；县城常住人口由2017年的7.95万人增加至2022年的9.35万人；全县人口较六普减少2.5%，降幅低于市域（-5.5%）、陕南地区（-2.88%）。
三、聚焦争先创优谋发展（一）理清思路、强化工作导向。汉阴以县城建设助力县域经济高质量发展为核心，评估评价政策实施、工作推进情况，通过梳理分析，理清思路、强化工作导向，凝练了3条启示，一是必须以推动县域经济高质量发展为目标，强化平台功能。县城连接城市、服务乡村，既是县域经济活动的中心，也是县域经济与城市经济融通发展的关键枢纽，要把县城建设作为发展经济的重大举措，弥补城市配套短板欠账，提升县城综合承载能力。二是必须以“产、城、人”融合发展为抓手，推动以县城为中心、以月河川道城镇发展轴为主线，以南北两区经济增长极为带动的新型城镇化发展；以产业发展为引擎，驱动城市更新和完善服务配套，提升产城融合发展的客观条件；以城市发展为载体，拓展产业空间承载产业经济，夯实产城融合发展的物质基础；以人的发展为目标，推动产城融合发展，构建起“产、城、人”互动的有机体系。三是必须以争取更多财政投入和金融支持为保障。县城基础设施建设项目多以公益性项目为主，准公益性和经营性项目为辅，基本依赖政府投入。在当前县级财力整体偏弱、财政收支持续承压的形势下，要积极探索推进县城基础设施建设由财政单一投入的传统融资模式向多元化融资模式转变。（二）抓项目、增强发展动能。汉阴以县城建设示范县创建活动为载体，聚焦人口经济与资源环境空间均衡发展，着眼于“两大提升、三个增强”，完善市政基础设施、商业服务功能，提升城市公共服务活力，增强地域历史文化魅力，建设山水与人文共美、产城深度融合发展的“三沈故里、人文汉阴”。项目科学统筹，加强要素保障，计划五年投资129.1亿元，其中：产业发展类项目16个，总投资63.56亿元；基础设施类项目18个，总投资15.98亿元；民生保障类项目30个，总投资18亿元，生态环保类项目11个，总投资14.99亿元；平台类项目2个，总投资16.57亿元。
编辑：李西明
编审：余涛 文婷
终审：钟明明
发表评论 取消回复