3月1日，陕西省首部世界灌溉工程遗产专项保护法规——《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》正式施行。这标志着有着“天上云梯、大地浮雕”美誉的汉阴凤堰梯田，从此有了专属法治屏障，保护利用工作全面迈入规范化、法治化轨道。 凤堰梯田是秦巴山区农耕文明的杰出代表，2024年成功入选世界灌溉工程遗产。堰坪村作为梯田核心区，是壮美景观的主要承载地。近年来，当地依托梯田资源发展乡村旅游，村民开办农家乐、民宿，收入稳步提升。但随着青壮年劳动力外出务工，留守群体耕种能力不足，部分梯田出现撂荒、景观退化等问题，文旅效益随之减弱，遗产保护与乡村发展面临现实挑战。 汉阴县漩涡镇堰坪村党支部书记 吴新树： 【以前油菜花旅游季的时候，村里的农家乐家家爆满，这两年游客慢慢变少了，我们也发现梯田的景观大不如以前了，没有以前那么好看了，我们也不知道怎么办。】 针对存在的问题，2025年4月，汉阴县成立凤堰梯田立法起草专班，历经7个月深入走访调研、多方研讨座谈，《条例》于2025年11月6日经安康市第五届人大常委会第二十七次会议审议通过，11月28日获陕西省第十四届人大常委会第十九次会议审查批准，为世界灌溉工程遗产保驾护航。 汉阴凤堰梯田立法起草专班成员、县人大智库专家 李权兵： 【立法后对梯田开发保护利用有五大好处，一是管理层面，终结“九龙治水”实现协同共治，从过去的分散管理、部门职责交叉容易推诿的问题，立法后明确了市县镇三级政府有关部门联合执法等工作协调机制，从单打独斗变为协同作战。二是保护层面，设立清晰的红线，筑牢法治屏障。三是发展的层面，突出活态传承促进乡村振兴和助力文旅富民。四是对群众层面，群众收入将稳步增长，生活环境更加美好，文化认同感提升。五是对社会法治建设意义重大，体现梯田保护中谁来管、怎么保、如何和的问题。】 《条例》聚焦保护与利用核心问题，从规划建设、保护管理、传承利用等方面作出细化规范，明确保护专项经费、保护规划与建设管控要求，系统平衡遗产保护与群众生计。并创新性设立每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”。 安康市人大常委会汉阴凤堰梯田立法工作专班责任副组长、汉阴县人大常委会主任 黄邦平： 【《条例》的出台，对凤堰梯田的保护与利用具有十分重要的意义，一方面条例将凤堰梯田的保护与利用纳入了法治化轨道，使其保护与利用有章可循，有法可依。另一方面，凤堰梯田的保护与利用条例的出台，从规划、管理、政策、项目、资金等方面提供重要的制度支撑。第三方面，凤堰梯田的保护与利用条例的出台，将遗产资源转化成特色产业优势提供了路径支撑，通过发展农文旅融合的路子，让群众在保护中增收，在增收中保护，从而助力乡村振兴。】 随着《条例》正式落地，汉阴凤堰梯田将在法治护航下，守住生态底色、传承农耕文脉、做强特色产业，让千年古梯田永续发展、惠泽民生。
编辑：沈杰
编审：黄琪雅 黄智发
终审：方亮
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