汉阴“321”基层治理模式是新时代“枫桥经验”在我县的丰富和发展，该模式先后被评为全国第四届“加强和创新社会治理”典范案例、全国首批20个乡村治理典型案例，被写入全国《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》、省委省政府2018年1号文件和全市乡村振兴战略实施规划，汉阴县被中央农办等6部门确定为全国乡村治理体系建设首批试点县。我县以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以“网格化管理、精细化服务”为路径，以“村级治理平台”为依托，构建“321”乡村治理模式，化解社会矛盾，凝聚发展合力，让干群关系更加紧密，充分调动和发挥群众在农村基层社会治理中的主体作用，努力实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的目标。
安康市是国家南水北调中线工程重要水源涵养区，肩负着“一江清水供京津”的政治使命。近年来，为改善水源地生态环境，确保一江清水供京津，大力实施生态环境工程和推进“河湖长制”，2017年中省作出全面推行河长制工作的统一部署后，汉阴结合实际，进行全面总结提升，掀起河长制工作新一轮高潮，运用“321”模式网格，推进河长制，将护河员纳入“三线”人员管水护水。上半年，在全省水环境质量现状排名中安康市连续位列第一方阵，我县建立了县、镇、村、护河员四级管理体系，实现了“河长制”责任体系河湖管理全覆盖。
一是健全体系，河长制工作落得实。县委、县政府坚持以习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神为指导，树牢“两山”理论，牢记“国之大者”，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，建立乡村振兴规划实施协调推进机制，深入实施乡村振兴战略规划，城市品质显著提升。县委、县政府高度重视河湖长制工作，印发了《汉阴县全面深化河长制实施方案》，成立了汉阴县河长制工作领导小组，并制定了各项河湖长制工作管理制度。同时，积极推进干净、畅通、宜居、文化“四个城市”建设，以蓝天、碧水、净土保卫战为抓手，全面开展污染问题排查整治，月河出境断面水质保持地表水二类，全面推行“321”基层治理模式，基层管理服务精细化水平不断提升。把加强河湖生态保护摆在突出位置，以河湖长制为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓示范，强监管，补短板，创新举措促落实，聚焦河湖采砂和“四乱”作风突出问题，集中力量，强化措施，扎实开展专项整治，动态清“零”重大“四乱”问题，有效遏制一般“四乱”问题。
二是强化担当，联合执法显成效。建立“河长湖长+警长+检察长+法院院长”工作协调机制，进一步推动依法治河新模式，加强公安、检察、法院等部门联动，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、乱采、乱占等破坏河湖生态的违法行为。河长制工作实施方案出台后，多次召开会议，传达全面推进河长制工作领导小组会议精神，通报相关河流存在的突出问题，进一步压实工作责任，落实河长制工作任务。各级河长巡河检查经常化，并将河长制工作纳入到全市目标责任考核之中，在全县水利工作会上进行了全面通报并公布了考核排名，激励各镇更好的落实河长制。多次组织开展联合执法行动，封堵非法排污口，查处河道管理范围企业，取缔违法采砂点（场）等，在全县形成整治河道乱采乱挖高压震慑态势，河道乱象得到有效遏制。要强化政治担当，奋力开创河湖长制工作新局面。深入推进河湖采砂专项整治和“清四乱”作风专项整治“两个专项整治”。
按照安康市河长办《关于加快示范县镇示范河湖创建工作的通知》要求，结合实际，明确时间任务，严把创建标准，逐项梳理对照，持续推进示范河湖创建。加快推进“一河一策”修编、河湖和国有水利工程划界成果认定及河湖健康评价试点工作。加快健全长效体制机制。强化联系督办、考核问责等制度执行，进一步改进和加强各级河长考核，切实将管护责任向村级传导延伸，推动整改工作落实落细。建立完善河长湖长分工协作和社会参与机制，构建上下联动，齐抓共管的工作格局，发挥河湖长、警长、检察长、法院院长及巡河员作用，鼓励和动员广大群众积极参与。通过宣传教育、舆论引导，营造关爱、保护河湖的浓厚氛围。
三是管理创新，形成系统治水长效机制。
借助我县“321基层治理模式”，将河湖长制工作纳入“三线人员”工作范畴，使护水行为监督网格化，河湖知识宣传服务精细化，将河湖生态写入村规民约，通过村民自治平台组织“道德评议”活动，特别是护河员选聘上，尽量聘任“三线”人员；借助外力，安康博元实业公司支持的公益环保队伍，参与保护观音河等水源地安全；全县部分镇对“六员”进行资源整合（即国土巡查员、生态护林员、长江禁捕护渔员、道路养护员、卫生保洁员、护河员），促使护河员勤巡河、勤清理、勤报告，构成了一张覆盖全县河湖的“网格河湖长+渔政执法员+警长+河湖保洁员”模式的“清洁网”；民兵护河队，义务守护大木坝水源地，引导企业、党员、群众和民间组织做有益于扶贫、环保、生态治理的责任担当者；持续深入推进“清四乱”常态化规范化开展，县政府每季度召开河长制湖长制工作例会，专题研究部署河长制湖长制工作，县级河长带领县河长办、县政府督查室等部门每月对全县各镇河湖“清四乱”工作开展情况进行暗访检查，坚持每月一督查，每月一通报，把“清四乱”问题整治作为河湖强监管的标志性工作来抓，持续巩固“清四乱”治理成果。
河长制施行后，各级河长按照认河、巡河、治河、护河履职标准化流程扎实认真履职，河长制工作逐步走向常态化。河长办针对河道采砂案件查处难度大，建立了河道采砂专项治理工作信息共享机制和联合行动机制。针对重点河流突出问题，开展联合执法检查，现场向相关单位移交案件，有效打击了河道乱采乱挖行为。我县在全面落实河长制基础上，实行县级河长包流域、镇级河长包辖区、村级河道巡查员包河段、组长包农户、农户包门前河道的“五包”责任制。将河道执法巡查委托到各镇办，实现了河道小问题、小案件能及时制止、及时处理。在这个平台里，重点突出了政治、法治、德治、自治、智治“五治”并举，通过“五治”融合，建立起有较强支撑的高效治理体系，为推动乡村振兴聚集合力、增添动力。
汉阴县水利局长李扬表示，网格长们既是群众中的干部，又是干部中的群众，担负起为群众解心结、化积怨，为村里谋发展的重任。以前一些村干部难以发现、不能及时发现、不方便协调解决的问题，借助“三线联系”的力量和“网格化管理、精细化服务”大多都得到了有效解决，农村河道水环境也明显改善。
安康市人大常委会副主任、汉阴县委书记周永鑫说，总体来说，“三线”、“两化”、“一平台”三者之间有紧密逻辑关系：“三线”是基础，主要是解决基层队伍力量不足问题；“两化”是手段，通过网格化加强管理，通过精细化提升服务水平，主要是解决群众的个体利益和个体诉求；“一平台”是核心，通过建立民事民议、民事民办、民事民管的高效治理体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的目标。
良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。如今，漫步月河及支流河道两岸，河水静静流淌，河面清清爽爽，鸟儿空中欢唱，芦苇绵绵荡漾。这是汉阴县落实绿色发展理念，践行“水美汉阴”建设目标，全面推行河（湖）长制后最明显的改变。压实政治责任，奋力夺取河湖长制工作新佳绩。以更大力度、更实举措扛起政治责任，紧扣“河畅、水清、岸绿、景美、人和”目标，坚定河湖长制全省争优秀，全国创一流的信心，强化履职尽责、执法联动、改革创新、监督问效，以实干担当书写汉阴水利人的精神风采，以实绩实效书写新时代河湖生态保护的汉阴答卷。
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